Δεοντολογική στρατολόγηση από το Νεπάλ: μηδενικό κόστος, IRIS και ο φάκελος ΕΚΕ

Η δεοντολογική στρατολόγηση από το Νεπάλ δεν είναι ένα σύνθημα που μπορεί να βάλει ένας εργοδότης προορισμού σε μια σελίδα καριέρας. Είναι ένα σύνολο εγγράφων, και ένας ελεγκτής θα ζητήσει να το δει. Η ILO καθόρισε τον υποκείμενο κανόνα σε δύο βήματα, τις αρχές δίκαιης στρατολόγησης που υιοθετήθηκαν στη Γενεύη τον Σεπτέμβριο του 2016 και τον ορισμό των τελών στρατολόγησης και των συναφών δαπανών που υιοθετήθηκε τον Νοέμβριο του 2018: ο εργαζόμενος δεν επιτρέπεται να επιβαρύνεται με κανένα τέλος στρατολόγησης ή συναφές κόστος, τελεία και παύλα. Ο ίδιος ο νόμος του Νεπάλ, ο Foreign Employment Act 2064 (Νόμος για την Απασχόληση στο Εξωτερικό, 2007), λέει ακριβώς το ίδιο, και η Παγκόσμια Μελέτη της ILO (ILO Global Study) βαθμολογεί το Νεπάλ 0/0/0, δηλαδή τέλη μη επιτρεπτά. Το χάσμα ανάμεσα σε αυτόν τον κανόνα και την πραγματικότητα του πεδίου είναι μεγάλο, και είναι αυτό το χάσμα που καταλήγει στον φάκελο ΕΚΕ ενός αγοραστή. Η Έρευνα Επαναπατριζόμενης Μετανάστευσης και Κόστους Στρατολόγησης (Return Migration and Recruitment Cost Survey) της εθνικής στατιστικής υπηρεσίας του Νεπάλ (National Statistics Office), που ολοκληρώθηκε τον Νοέμβριο του 2023 με την υποστήριξη της ILO, διαπίστωσε ότι οι επαναπατριζόμενοι μετανάστες είχαν πληρώσει κατά μέσο όρο πάνω από NPR 100.000, περίπου USD 855, και ότι λιγότερο από το 2 τοις εκατό δεν πλήρωσε τίποτα απολύτως. Το παρόν κείμενο παρουσιάζει τι απαιτούν τα πρότυπα, πώς μοιάζουν στην πράξη οι περιπτώσεις αποτυχίας, και ποια ακριβώς χαρτιά πρέπει να έχει στον φάκελό του ένας εργοδότης προορισμού στην ΕΕ ή αλλού για να αποδείξει ότι ο εργαζόμενος πλήρωσε μηδέν.

Τι σημαίνει πραγματικά το μηδενικό κόστος

Η Αρχή Πληρωμής από τον Εργοδότη (Employer Pays Principle) έχει έναν ακριβή ορισμό, και είναι ευρύτερη από όσο υποθέτουν οι περισσότεροι αγοραστές με μια πρώτη ανάγνωση. Η διατύπωση ανάγεται στις Αρχές της Ντάκα για τη Μετανάστευση με Αξιοπρέπεια (Dhaka Principles for Migration with Dignity), τις οποίες παρουσίασε το Institute for Human Rights and Business στις 18 Δεκεμβρίου 2012, δέκα αρχές συνολικά, με την Αρχή 1 να ορίζει ότι "Δεν επιβάλλονται τέλη στους μετανάστες εργαζόμενους." Στη συνέχεια η ILO απαρίθμησε τι ακριβώς καλύπτει το τέλος, και αυτή η λίστα είναι το σημείο που πιάνει στον ύπνο τους εργοδότες.

Η ILO ονομάζει επτά κατηγορίες τελών στρατολόγησης και συναφών δαπανών που ένας εργαζόμενος δεν πρέπει ποτέ να επωμίζεται:

• Ιατρικά. Ο έλεγχος καταλληλότητας, οι εξετάσεις του πάνελ, το πιστοποιητικό. Για έναν διάδρομο του Νεπάλ αυτό είναι το πάνελ Wafid για τους φακέλους με προορισμό τον Κόλπο ή η αξιολόγηση βάσει πρωτοκόλλου IOM για τους προορισμούς υψηλότερου εισοδήματος.
• Ασφάλιση. Συμπεριλαμβανομένης της εισφοράς στο ταμείο πρόνοιας μεταναστών. Στο Νεπάλ αυτό είναι η εισφορά στο Foreign Employment Welfare Fund (Ταμείο Πρόνοιας Απασχόλησης στο Εξωτερικό) συν το υποχρεωτικό ασφάλιστρο ζωής ορισμένου χρόνου.
• Εξετάσεις δεξιοτήτων και προσόντων. Το trade test (επαγγελματική δοκιμασία) των CTEVT ή NSTB και το τέλος του National Skill Certificate (Εθνικού Πιστοποιητικού Δεξιοτήτων).
• Εκπαίδευση και ενημέρωση. Το Pre-Departure Orientation Training (Εκπαίδευση Προσανατολισμού πριν την Αναχώρηση) που απαιτεί το DOFE πριν από την τελική έγκριση εργασίας.
• Εξοπλισμός. Στολές και μέσα ατομικής προστασίας.
• Ταξίδι και διαμονή. Το αεροπορικό εισιτήριο, το λεωφορείο από την επαρχία προς το Κατμαντού, οι διανυκτερεύσεις σε ξενώνα όσο εκκαθαρίζεται ένας φάκελος.
• Διοικητικά. Συμβάσεις, έγγραφα ταυτότητας, διαβατήρια, θεωρήσεις και άδειες.

Ένας αγοραστής που πληρώνει το τέλος του γραφείου αλλά αφήνει τον εργαζόμενο να επωμιστεί τα ιατρικά, την εισφορά στο ταμείο πρόνοιας και την ενημέρωση δεν έχει εκπληρώσει το πρότυπο. Αυτά τα υπολειπόμενα κονδύλια είναι ακριβώς εκεί όπου ένας διάδρομος "μηδενικού κόστους" μετατρέπεται σιωπηρά σε διάδρομο που πληρώνει ο εργαζόμενος. Η Werklist τοποθετεί το τέλος στρατολόγησης στην πλευρά του εργοδότη και απορροφά κάθε μία από αυτές τις επτά κατηγορίες στο τιμολόγιο του εργοδότη, που είναι η ίδια διευθέτηση που περιγράφεται στη δομή των τελών στρατολόγησης στην πλευρά του εργοδότη, όπου κάθε κόστος είναι μια ονομαστική μετακύλιση έναντι ενός ορόσημου, και όχι μια χρέωση που ξαναπέφτει στον υποψήφιο.

Το Πρότυπο IRIS, και γιατί το ζητάει ένας ελεγκτής

Το IOM δημιούργησε το International Recruitment Integrity System (Διεθνές Σύστημα Ακεραιότητας Στρατολόγησης) για να μετατρέψει την αρχή σε κάτι που μπορεί να επαληθεύσει ένα τρίτο μέρος. Το IOM αποφάσισε να αναπτύξει το IRIS το 2014, και το Πρότυπο IRIS είναι προαιρετικό, ελεγμένο από τρίτους και εφαρμόζεται μόνο σε νόμιμα λειτουργούντα ιδιωτικά γραφεία στρατολόγησης. Είναι το πλαίσιο που οι περισσότερες ομάδες προμηθειών στην ΕΕ θα αναφέρουν ονομαστικά όταν γράφουν μια ρήτρα υπεύθυνης στρατολόγησης σε μια σύμβαση προμηθευτή.

Το Πρότυπο IRIS λειτουργεί με επτά βασικές αρχές, όχι πέντε, και η σύγχυση ως προς τον αριθμό είναι ένας γρήγορος τρόπος να φανεί ότι ένα γραφείο δεν το έχει διαβάσει. Οι Αρχές A και B είναι γενικές, σεβασμός των νόμων και των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην εργασία, και δεοντολογική και επαγγελματική συμπεριφορά. Έπειτα ακολουθούν πέντε λειτουργικές αρχές: η Αρχή 1, απαγόρευση των τελών στρατολόγησης, που είναι η ίδια η Αρχή Πληρωμής από τον Εργοδότη, η Αρχή 2, ελευθερία μετακίνησης, η Αρχή 3, διαφάνεια των όρων, η Αρχή 4, εμπιστευτικότητα και προστασία δεδομένων, και η Αρχή 5, πρόσβαση σε μέσα αποκατάστασης. Ένας διάδρομος ευθυγραμμισμένος με το IRIS είναι αυτός όπου καθεμία από αυτές τις επτά αρχές μπορεί να τεκμηριωθεί, όχι απλώς να δηλωθεί.

Αυτό έχει σημασία για τον αγοραστή επειδή η ευρύτερη αγορά έχει μια προθεσμία στο μυαλό της. Η IHRB Leadership Group for Responsible Recruitment ξεκίνησε τον Μάιο του 2016 με δεδηλωμένο στόχο την εξάλειψη των τελών που πληρώνει ο εργαζόμενος έως το 2026, και πάνω από 400 επιχειρήσεις βρίσκονται πλέον στο Responsible Recruitment Register (Μητρώο Υπεύθυνης Στρατολόγησης). Ένας εργοδότης προορισμού που λειτουργεί έναν διάδρομο του Νεπάλ το 2026 τον λειτουργεί μέσα στη χρονιά που η αγορά έθεσε ως στόχο της, και ένας έλεγχος που γίνεται τώρα θα διαβαστεί σε σχέση με αυτόν τον στόχο.

Γιατί η πολιτική Free Visa Free Ticket δεν είναι το δίχτυ ασφαλείας σας για την ΕΕ

Υπάρχει εδώ ένας δελεαστικός παρακαμπτήριος, και είναι λάθος. Το Νεπάλ έχει ήδη ένα θεσμοθετημένο σχήμα πληρωμής από τον εργοδότη, την πολιτική Free Visa, Free Ticket (Δωρεάν Θεώρηση, Δωρεάν Εισιτήριο), που ανακοινώθηκε στις 9 Ιουνίου 2015 και τέθηκε σε εφαρμογή στις 6 Ιουλίου 2015. Βάσει αυτής, ο ξένος εργοδότης επωμίζεται τη θεώρηση και το αεροπορικό εισιτήριο μετ' επιστροφής, και το τέλος υπηρεσίας στρατολόγησης περιορίζεται σε ανώτατο όριο NPR 10.000, καταβλητέο μόνο όταν ο εργοδότης αρνείται να πληρώσει, μειωμένο από τα προ του 2015 ανώτατα όρια των NPR 70.000 για τον Κόλπο και NPR 80.000 για τη Μαλαισία.

Η παγίδα είναι το πεδίο εφαρμογής. Η πολιτική καλύπτει μόνο επτά προορισμούς, Μπαχρέιν, Κουβέιτ, Ομάν, Κατάρ, Σαουδική Αραβία, τα ΗΑΕ και τη Μαλαισία, που μαζί δέχονται περίπου το 95 έως 97 τοις εκατό των Νεπαλέζων μεταναστών εξαιρουμένης της Ινδίας. Η ΕΕ δεν κατονομάζεται στην οδηγία του 2015. Η Κροατία δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής, η Ρουμανία δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής, κανένας ευρωπαϊκός προορισμός δεν εμπίπτει. Για μια τοποθέτηση στην ΕΕ η θεσμοθετημένη υποχρέωση πληρωμής από τον εργοδότη δεν επισυνάπτεται αυτόματα, οπότε ένας αγοραστής που επικαλείται το Free Visa Free Ticket ως τον λόγο που ο διάδρομός του στην Κροατία ή τη Ρουμανία είναι μηδενικού κόστους έχει επικαλεστεί ένα σχήμα που δεν φτάνει μέχρι τον προορισμό. Η πολιτική βρίσκεται επίσης σε αναβρασμό: ο Υπουργός Rajendra Singh Bhandari ανακοίνωσε στις 3 Φεβρουαρίου 2026 ότι το σχήμα θα καταργηθεί εντός ενός μήνα, χαρακτηρίζοντας τέτοιες διευθετήσεις τρόπο "εξαπάτησης των νέων," ενώ τον Απρίλιο του 2026 ο Υπουργός Εργασίας Dipak Kumar Sah επιβεβαίωσε εκ νέου το ανώτατο όριο των NPR 10.000 και το DOFE απέστειλε επιστολές ερωτημάτων με ημερομηνία 17 Μαρτίου 2026. Ο πλήρης μηχανισμός του ποιος πληρώνει τι βάσει αυτού του σχήματος παρουσιάζεται στον αναλυτικό οδηγό Free Visa Free Ticket για εργοδότες.

Για έναν διάδρομο της ΕΕ, η υποχρέωση πληρωμής από τον εργοδότη απορρέει αντ' αυτού από το ευθυγραμμισμένο με το IRIS εμπορικό μοντέλο και τα πρότυπα της ILO και του IOM που αναφέρθηκαν παραπάνω, και εφαρμόζεται επειδή ο αγοραστής δεσμεύεται σε αυτά, όχι επειδή τον υποχρεώνει ένα νεπαλέζικο σχήμα για τον Κόλπο. Αυτή είναι μια ισχυρότερη θέση για τον φάκελο ΕΚΕ, επειδή είναι συμβατική και ελεγμένη, και όχι δανεισμένη από μια οδηγία που κατονομάζει άλλες χώρες.

Το πρόβλημα του χρέους στρατολόγησης που ο φάκελος υποτίθεται ότι αποτρέπει

Ο λόγος που ενδιαφέρονται οι ελεγκτές είναι ότι η εικόνα στο πεδίο είναι ζοφερή, και είναι ο εργαζόμενος που την κουβαλάει. Στην έρευνα 2.244 εργαζομένων που παραθέτει το CESLAM, το μέσο τέλος που καταβλήθηκε ήταν γύρω στις NPR 100.000, περίπου δεκαπλάσιο του νόμιμου ανώτατου ορίου, και ορισμένοι εργαζόμενοι με προορισμό τη Μαλαισία ανέφεραν ότι πλήρωσαν NPR 200.000. Η αναφορά της Amnesty International "Turning People into Profits" τεκμηρίωσε έναν μέσο όρο γύρω στις NPR 137.000 με τόκο δανείου που έφτανε ως και το 60 τοις εκατό τον χρόνο. Το χρέος δεν μένει στο αεροδρόμιο. Στους εθνικούς λογαριασμούς του Νεπάλ, η αποπληρωμή δανείων ήταν η δεύτερη μεγαλύτερη χρήση εμβασμάτων με 15,9 τοις εκατό των νοικοκυριών το οικονομικό έτος 2022/23, μεγάλο μέρος της οποίας εξυπηρετούσε χρέος στρατολόγησης που αναλήφθηκε πριν από την αναχώρηση.

Αυτός είναι ο μηχανισμός που ένας φάκελος ΕΚΕ είναι φτιαγμένος για να σταματήσει. Ένας εργαζόμενος που δανείζεται NPR 137.000 με υψηλό τόκο για να πάρει μια δουλειά είναι ένας εργαζόμενος που δεν μπορεί να φύγει από αυτή τη δουλειά, που είναι η κλασική συνθήκη για ομηρία λόγω χρέους. Το Issara Institute ξεκίνησε ένα Responsible Recruitment Revolving Fund (Ανακυκλούμενο Ταμείο Υπεύθυνης Στρατολόγησης) το 2024 ακριβώς για να αρθεί το εμπόδιο ταμειακής ροής που ξαναμετακυλίει το κόστος στους υποψήφιους, απόδειξη ότι το κόστος πρέπει να το επωμιστεί κάποιος κάπου, και η μόνη δεοντολογική θέση για να το επωμιστεί κανείς είναι τα βιβλία του εργοδότη.

Τι μπαίνει στον φάκελο ΕΚΕ και ελέγχου

Αυτό είναι το σημείο στο οποίο ένας υπεύθυνος λειτουργιών ή προμηθειών μπορεί να ενεργήσει άμεσα. Ένας εργοδότης προορισμού που θέλει να αποδείξει ότι ο διάδρομός του στο Νεπάλ δεν χρέωσε τίποτα στον εργαζόμενο θα πρέπει να μπορεί να προσκομίσει τα ακόλουθα κατόπιν αιτήματος, ανά κοόρτη.

Η έρευνα τριών σημείων επαφής είναι η ραχοκοκαλιά του φακέλου, επειδή είναι το μόνο μέρος που ακούει τη φωνή του εργαζομένου μετά την αναχώρηση. Η Werklist τη διεξάγει σε τρία σταθερά σημεία, πριν την αναχώρηση στο Κατμαντού, επιτόπου στις 30 ημέρες, και στη λήξη της σύμβασης, και κάθε σημείο επαφής ρωτάει τον εργαζόμενο απευθείας αν εισπράχθηκε κάποιο τέλος σε οποιοδήποτε στάδιο. Ένα καθαρό αρχείο τριών σημείων επαφής είναι αυτό που μετατρέπει έναν ισχυρισμό μηδενικού κόστους από μια πρόταση σε ένα τιμολόγιο σε μαρτυρία που μπορεί να διαβάσει ένας ελεγκτής. Οι αποδείξεις το τεκμηριώνουν στη συνέχεια: ένας εργοδότης προορισμού θα πρέπει να διατηρεί τις πραγματικές εξοφλημένες αποδείξεις για την εισφορά στο ταμείο πρόνοιας, το ασφάλιστρο ζωής ορισμένου χρόνου, τα ιατρικά, την ενημέρωση, το εισιτήριο και τη θεώρηση, όλες στο όνομα του εργοδότη, ώστε καμία από τις επτά κατηγορίες της ILO να μην έχει ένα κενό όπου θα μπορούσε να κρυφτεί μια χρέωση πληρωμένη από τον εργαζόμενο.

Η περίπτωση αποτυχίας με όνομα: το τέλος του υποπράκτορα

Ο πιο συνηθισμένος τρόπος με τον οποίο ένας διάδρομος του Νεπάλ "μηδενικού κόστους" αποδεικνύεται ότι τελικά χρέωσε τον εργαζόμενο είναι ο υποπράκτορας, ο dalal. Οι υποπράκτορες απαγορεύτηκαν με τροπολογία του Μαρτίου 2019 στον Foreign Employment Act, ωστόσο εξακολουθούν να υπάρχουν ανεπίσημα και είναι το σημείο όπου διαρρέουν τα χρήματα. Μέχρι τα μέσα Μαρτίου του οικονομικού έτους 2023/24, από τις 5.881 καταγγελίες που υποβλήθηκαν, οι 5.129 αφορούσαν πράκτορες και μεσάζοντες και μόνο 752 αδειοδοτημένες εταιρείες. Το αδειοδοτημένο γραφείο μπορεί να εκδώσει ένα καθαρό τιμολόγιο στην πλευρά του εργοδότη ενώ ένας μη αδειοδοτημένος υποπράκτορας στην επαρχία εισπράττει NPR 80.000 έως NPR 150.000 από τον εργαζόμενο για την "επεξεργασία" του φακέλου, και αυτή η χρέωση δεν εμφανίζεται ποτέ στα χαρτιά του εργοδότη. Ο φάκελος ΕΚΕ μοιάζει άψογος και ο διάδρομος είναι οτιδήποτε άλλο εκτός από αυτό.

Η άμυνα είναι η επαλήθευση στο επίπεδο της άδειας, όχι στη χειραψία. Επιβεβαιώστε την άδεια του γραφείου ονομαστικά ή με αριθμό στο dofe.gov.np, στη μορφή 658/064/065, και επιβεβαιώστε ότι δεν υπάρχει επίπεδο υποπράκτορα ανάμεσα στην άδεια και τον υποψήφιο. Ο οδηγός του εργοδότη για την επαλήθευση ενός αδειοδοτημένου Νεπαλέζου στρατολόγου παρουσιάζει τον έλεγχο αναλυτικά, συμπεριλαμβανομένης της νέας δικλείδας ασφαλείας που από τις 4 Ιουνίου 2026 καθιστά την επαναλαμβανόμενη έγκριση εργασίας αυτόματη και απορρίπτει αυτόματα κάθε φάκελο στον οποίο λείπουν οι εισφορές στο ταμείο πρόνοιας και στο SSF. Ένας διάδρομος όπου το αδειοδοτημένο γραφείο αντλεί υποψηφίους απευθείας, χωρίς τέλος μεσάζοντα στην επαρχία, είναι η μόνη εκδοχή που επιβιώνει έναν έλεγχο.

Για να σχεδιάσετε έναν διάδρομο του Νεπάλ μηδενικού κόστους με ενσωματωμένο τον φάκελο ΕΚΕ από την πρώτη κοόρτη, στείλτε ένα brief στο υποκατάστημα του Κατμαντού, Blusift Nepal, μέσω της σελίδας για εργοδότες, και η ομάδα θα περάσει την ευθυγράμμιση με το IRIS, τις αποδείξεις και τα αρχεία των τριών σημείων επαφής μέσα από το γραφείο DOFE στο Maharajgunj μαζί με το υπόλοιπο του φακέλου.