Jednotné povolení, vysvětleno: jedna žádost, jeden doklad, tři varianty v EU

Před rokem 2011 musel pracovník ze třetí země přicházející do Evropské unie často projít dvěma oddělenými spisy: jedním pro právo pracovat a druhým pro právo v zemi žít. Směrnice EU o jednotném povolení (2011/98/EU) obojí sloučila do jednoho řízení a jednoho kombinovaného dokladu. Podat jednou, dostat jedinou kartu, která nese pracovní oprávnění i právo pobytu. Tak zní pravidlo na papíře napříč většinou bloku. Způsob, jakým je každý členský stát provozuje, je místem, kde zaměstnavatelé ztrácejí čas, a Belgie je nejzřetelnějším příkladem, proč jedna směrnice neznamená jeden postup.

Co směrnice skutečně změnila

Směrnice udělala dvě praktické věci. Vytvořila jednotné řízení, takže zaměstnavatel nebo pracovník podává jeden spis místo dvou, a vytvořila jedno kombinované povolení, tedy doklad prokazující právo pobývat i právo pracovat u jmenovaného zaměstnavatele. Připojila k tomu společnou úroveň práv. Držitelé mají nárok na rovné zacházení s občany dané země v odměně a pracovních podmínkách a v některých sociálních dávkách, což znamená, že nepálský svářeč s jednotným povolením má v dané zemi nárok na stejnou hodinovou sazbu a stejné bezpečnostní standardy jako místní, který dělá totéž.

Směrnice také stanovila strop, jak dlouho se stát může rozmýšlet. Řada národních provedení přijala maximální lhůtu pro rozhodnutí čtyři měsíce od úplné žádosti. To číslo je zákonnou hranicí, nikoli příslibem rychlosti. V praxi začne lhůta běžet až ve chvíli, kdy je spis skutečně úplný, a jediný chybějící dokument z oblasti trhu práce dokáže žádost z tohoto okna vyřadit na celé týdny.

Belgie: jedna karta, dvě úrovně vlády

Belgie je případem, který úhledný obraz jedné žádosti rozbíjí, a dělá to ze strukturálního důvodu. V Belgii je povolení ve věci trhu práce, tedy ta část, která rozhoduje, zda pracovník ze třetí země smí místo přijmout, v pravomoci regionů. Pobytová složka je federální. Jednotné povolení, permis unique nebo gecombineerde vergunning, se tedy vyřizuje na dvou úrovních vlády naráz, i když pracovník nakonec drží jedinou kartu.

Regionální rozdělení je tou pojmenovanou komplikací. Vlámsko, Valonsko a Region Brusel hlavní město vedou každý vlastní pravidla trhu práce a vlastní vyřizování. Skladová pozice v Antverpách se posuzuje podle vlámských pravidel; táž pozice za hranicí regionu ve Valonsku se posuzuje valonským úřadem podle jeho vlastního seznamu a jeho vlastních kritérií. Federální cizinecký úřad (Office des Étrangers) řeší pobytovou stránku, jakmile region uvolní stránku pracovní, a poté se kombinované povolení vydá. Zaměstnavatel, který předpokládá, že má Belgie jedinou celostátní frontu, plánuje proti mapě, která neexistuje. První otázkou u belgického náboru není, co vyžaduje Belgie, ale ve kterém regionu pracoviště leží.

Táž směrnice, různé národní názvy

Protože každý členský stát směrnici převedl do vlastního práva, cestuje jednotné povolení pod různými názvy a s různými vydávajícími orgány. Doklad nese stejnou myšlenku; označení a úřad se mění na každé hranici.

• V Nizozemsku je to GVVA, kombinované povolení k pobytu a práci, a o tom, koho vůbec lze přijmout, do značné míry rozhoduje statut zaměstnavatele jako uznaného sponzora. Mechaniku popisuje text nizozemská GVVA jako jednotné povolení.
• V Česku je to zaměstnanecká karta, která nese totéž dvojí oprávnění, ale nábor podmiňuje veřejnou evidencí volných míst, v níž pozice musí nejprve stát. Detaily najdete v textu česká zaměstnanecká karta.
• V Chorvatsku je to jedinstvena dozvola, jednotné povolení, s nímž náš tým v Záhřebu pracuje nejčastěji, hlavně u pozic ve stavebnictví a cestovním ruchu.
• V Belgii je to single permit neboli permis unique, rozdělené podle regionů, jak je popsáno výše.

Táž směrnice, čtyři doklady, čtyři úřady. Poučení pro nákup zní, že věta o tom, že držíme jednotné povolení v zemi A, personalistovi téměř nic neříká o tom, co bude vyžadovat země B.

Přepracované znění: co se mění pro pracovníky

V roce 2024 přijala EU přepracované znění směrnice o jednotném povolení. Zachovává strukturu jedné žádosti a jednoho dokladu a posiluje postavení pracovníka. Hlavní změnou je jasnější právo změnit během platnosti povolení zaměstnavatele, místo aby byl pracovník vázaný na jediného zaměstnavatele uvedeného při vydání, a to za podmínek, které si stanoví každý členský stát. Přepracované znění nese lhůtu k provedení, během níž je členské státy zapisují do národního práva, a dokud tak stát neučiní, řídí se běžný provoz nadále staršími národními pravidly. Berte přepracované znění jako směr vývoje, nikoli jako pravidlo, na které se dnes můžete spolehnout v každém koridoru, a u konkrétní země si ověřte, kde stojí, dřív než na právu změnit zaměstnavatele postavíte plán.

Chyba, která stojí týdny

Takto jednotné povolení v Belgii konkrétně selhává. Zaměstnavatel ve Vlámsku má připravený úplný federální pobytový spis a předpokládá, že to je ta žádost. Není. Povolení ve věci trhu práce od regionu Vlámsko je tou řídicí polovinou, a pokud pozice regionální kritéria nesplní nebo je regionální spis neúplný, vlámský úřad pracovní část zamítne nebo vrátí. Federální pobytová stránka žádost sama unést nedokáže, takže se kombinované povolení nevydá. Pracovník zůstává mimo zemi a datum nástupu se posouvá. Zaměstnavatel problém často objeví až poté, co koupil letenky na datum, které nikdy nebylo reálné. Jeden spis, dva úřady, a harmonogram určuje ten pomalejší z nich. Plánujte zpětně od regionálního rozhodnutí o trhu práce, nikoli od federálních pobytových papírů.

Doby vyřízení se napříč těmito koridory liší víc, než by společná směrnice napovídala, a srovnání lhůt koridor po koridoru je nejrychlejší způsob, jak zjistit, kde Belgie, Nizozemsko a Česko vůči sobě skutečně stojí.

Pokud zvažujete koridor s jednotným povolením pro dělnické profese do Belgie, Nizozemska, Chorvatska nebo Česka, pošlete nám region pracoviště, počet lidí a zemi původu a přiřadíme správný úřad i realistické datum nástupu. Promluvte si s konzultantem.