Německé nařízení o západním Balkánu: cesta bez titulu, kterou modrá karta nedožene

Německý zaměstnavatel, který chce přijmout svářeče z Tuzly nebo obkladače z Prištiny, nezačíná u modré karty EU. Modrá karta žádá uznaný vysokoškolský titul nebo srovnatelnou kvalifikaci a většina dělnických kandidátů v koridoru západního Balkánu ji nemá. Nástrojem, který tyto pracovníky skutečně posouvá, je nařízení o západním Balkánu, takzvané Westbalkanregelung, zapsané v paragrafu 26 nařízení Beschaeftigungsverordnung. Neptá se, zda má pracovník diplom. Ptá se, zda německý zaměstnavatel učinil konkrétní nabídku práce a zda Bundesagentur fuer Arbeit zaměstnání schválí. Právě tento jediný rozdíl dělá z Westbalkanregelung, nikoli z modré karty, páteř celého koridoru.

Koho nařízení pokrývá a co přeskakuje

Westbalkanregelung se vztahuje na občany šesti zemí: Albánie, Bosny a Hercegoviny, Kosova, Černé Hory, Severní Makedonie a Srbska. Existuje právě proto, že tito pracovníci obvykle nemohou využít cesty založené na kvalifikaci. Modrá karta podle směrnice 2021/1883 je stavěná pro absolventy. Paragraf 18a zákona Aufenthaltsgesetz je stavěný pro pracovníky, jejichž zahraniční odborná příprava prošla formálním uznáním v procesu Anerkennung. Obě tyto brány stojí čas a doklady, které schopný svářeč s patnácti lety na stavbě prostě na papíře mít nemusí.

Nařízení o západním Balkánu tuto bránu odstraňuje. Neexistuje požadavek na formální kvalifikaci ani krok Anerkennung. Zůstává závazná nabídka práce od konkrétního německého zaměstnavatele a souhlas úřadu Bundesagentur fuer Arbeit. To je výměna, kterou nařízení nabízí zaměstnavateli i pracovníkovi. Vypouští zkoušku vzdělání a ponechává test trhu práce. Pro koridor obsazovaný šikovnýma rukama, nikoli diplomy, je to rozdíl mezi cestou, která funguje, a cestou, která ne.

Kvóta 50 000 a proč dnes ukotvuje plánování

Nařízení bývalo dočasným opatřením s nižším stropem. Dvě změny z něj udělaly něco, kolem čeho může zaměstnavatel plánovat. Zaprvé, koncem roku 2023 bylo nařízení zavedeno natrvalo a prodlouženo na neurčito, takže už nejde o opatření, které vyprší a všechny donutí čekat na obnovení. Zadruhé, s účinností od 1. června 2024 se roční kvóta zdvojnásobila z 25 000 na 50 000 souhlasů ročně.

Padesát tisíc zní velkoryse, dokud to číslo nenarazí na poptávku napříč všemi šesti zeměmi. Číslo je celkové, nikoli zárukou pro každou zemi zvlášť, a poptávka na ně tlačí. Zda jsou pro aktuální rok formálně zveřejněné dílčí příděly podle zemí nebo podle zastupitelských úřadů, není nic, co by měl zaměstnavatel předpokládat. Berte hlavní číslo jako národní strop a plánujte, jako by váš koridor soutěžil o jeho podíl. Praktické čtení je jednoduché. Kvóta je dost velká, aby na ní záleželo, a dost malá, aby se vyčerpala, takže o tom, zda daný nábor projde letos, nebo počká na příští rok, rozhoduje kalendář, nikoli předpis.

Úzkým hrdlem je konzulární termín, nikoli pravidlo

Samotné pravidlo je vstřícné. Fronta před ním nikoli. Závazným omezením v koridoru západního Balkánu je volný termín na vízum u německého zastupitelského úřadu v regionu. Souhlas od Bundesagentur a čistá nabídka práce neznamenají nic, dokud si pracovník nesedne naproti vízovému úředníkovi, a termíny na úřadech v Sarajevu, Bělehradě, Prištině, Tiraně, Skopji a Podgorici jsou vůči poptávce vzácné. Kapacita se plní rychle a pracovník, který termín nezíská, nemůže podat, ať je spis jakkoli silný.

Právě tím se tento koridor liší od německého náboru běžícího na uznávání kvalifikace. U regulovaného řemesla určuje délku obvykle krok uznávání. U Westbalkanregelung uznávání v cestě vůbec není, takže nejdelší jedinou položkou se stává fronta na termín. Zaměstnavatel, který objedná pozdě nebo bere termín jako dodatek po podpisu smlouvy, může prostát celou sezonu čekáním na termín, který branou byl od začátku. Mechanika těchto vrstvených front je stejný vzorec, jaký popisuje text německý řetězec povolení, který určuje datum nástupu; mění se jen to, který krok je pomalý.

Mzdová parita se kontroluje dál a právě tady spisy padají

Vypuštění požadavku na titul nevypouští test trhu práce. Bundesagentur fuer Arbeit stále ověřuje, že pracovní podmínky odpovídají podmínkám srovnatelných domácích pracovníků. Mzdová parita není formalita. Mzda i smluvní podmínky musí odpovídat tomu, co by na téže pozici a v tomtéž regionu dostal německý pracovník.

Konkrétní podoba selhání vypadá takto. Zaměstnavatel předloží smlouvu, která platí kandidátovi ze západního Balkánu méně než místní srovnatelná sazba, patrně s úvahou, že je pracovník v zemi nový nebo že jde o nástupní pozici. Bundesagentur souhlas z důvodu mzdové parity odmítne. Spis nepostoupí, objednaný termín propadne nevyužit a zaměstnavatel vydá opravenou smlouvu a zařadí se na konec fronty. Padnou týdny, někdy celé náborové okno, kvůli jednomu mzdovému řádku, který mohl být od začátku nastavený správně. Náprava je nevděčná, zato jednoduchá: srovnejte nabídku s místní srovnatelnou sazbou ještě před podáním, nikoli až po zamítnutí.

Jak to stojí vedle modré karty

Pomůže držet obě cesty vedle sebe. Modrá karta, kterou upravuje text modrá karta EU po směrnici 2021/1883, žádá uznanou kvalifikaci a mzdu nad prahem, který si každý členský stát každoročně nastavuje. Odměňuje absolventy a platí se za to papírováním. Westbalkanregelung nežádá ani titul, ani vysokou mzdovou hranici, jen nabídku práce a souhlas Bundesagentur, a omezuje se na šest státních příslušností. Pro vedoucího nákupu, který z Balkánu obsazuje svařování, stavbu, pohostinství nebo sklad, je modrá karta obvykle špatný nástroj a nařízení o západním Balkánu ten správný.

Daní je kvóta a fronta. Modrá karta žádný takový roční strop nemá, Westbalkanregelung ano, a nese k tomu ještě konzulární úzké hrdlo. Plánovat koridor znamená brát volný termín jako vzácný zdroj a počítat zpětně od něj. Pohled koridor po koridoru v textu jak dlouho pracovní povolení v EU skutečně trvá nastavuje realistická očekávání, kde tato cesta končí vůči alternativám.

Pokud mapujete nábor ze Sarajeva, Bělehradu nebo Prištiny proti německému kalendáři, pošlete nám pozice, profese a objemy, které potřebujete obsadit. Werklist tento koridor vede a řekne vám, kde fronta letos skutečně stojí a kolik termínů je v daném regionu reálně k dispozici. Promluvte si s konzultantem.