Praksa, pripravništvo i stručno usavršavanje stranaca u Srbiji: koja dozvola pokriva obuku

Obuka, pripravnički staž i stručna praksa stranca u Srbiji ne idu po redovnom postupku zapošljavanja. Zakon o zapošljavanju stranaca ih uređuje kao poseban slučaj zapošljavanja, pa se dozvola izdaje za period programa obuke naveden u ugovoru, a test tržišta rada se ne sprovodi.

Razlika je praktična, ne terminološka. Poslodavac koji dovodi pripravnika iz Nepala ili studenta na stručnu praksu iz Indije ne prijavljuje radno mesto Nacionalnoj službi za zapošljavanje kao za redovno zaposlenje, nego dokazuje sadržaj i trajanje programa obuke.

Koji osnov pokriva obuku i šta se prilaže

Poseban slučaj zapošljavanja po Zakonu o zapošljavanju stranaca obuhvata stručno osposobljavanje i usavršavanje, u koje spadaju obuka kod poslodavca, pripravnički staž i stručna praksa. Isti osnov koristi se i kada je boravak vezan za program razmene ili za stažiranje ugovoreno sa obrazovnom ustanovom.

Trajanje dozvole nije slobodno. Pravilnik o dozvolama za rad, objavljen u Službenom glasniku RS broj 6/2024, vezuje rok važenja za period programa obuke naveden u ugovoru o radu ili u ugovoru o obuci. Program od devet meseci daje dozvolu na devet meseci, ne na godinu dana. Zato ugovor mora imati datum početka, datum završetka i opis programa, a ne uopštenu formulaciju o usavršavanju.

Uz zahtev se prilažu dokazi o obrazovanju stranca i ugovor o obuci sa navedenim mestom rada i trajanjem, kako propisuje Pravilnik o dozvolama za rad. Diploma i uverenja koja dolaze iz inostranstva idu uz overen prevod sudskog tumača. Mesto rada mora biti konkretno: adresa pogona ili gradilišta na kojem se obuka izvodi, jer to je podatak koji inspektor poredi sa stanjem na terenu.

Prijava na obavezno socijalno osiguranje ide preko Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja i za pripravnika, najkasnije dan pre stupanja na rad. Redosled prijava opisali smo u tekstu o prijavi stranih radnika na socijalno osiguranje.

Zašto je postupak kraći nego za redovno zaposlenje

Za posebne slučajeve zapošljavanja ne sprovodi se test tržišta rada. Član 16a Zakona o zapošljavanju stranaca postavlja rok od četiri dana u kojem Nacionalna služba za zapošljavanje dostavlja izveštaj o stanju na tržištu rada za redovne predmete, i upravo taj korak kod obuke otpada. Poslodavac ne oglašava radno mesto, ne dokumentuje razgovore sa upućenim kandidatima i ne čeka mišljenje pre nego što podnese zahtev.

Ono što ostaje je dokazivanje programa. Umesto pitanja ima li domaćeg kandidata za to radno mesto, organ proverava da li obuka postoji kao program, koliko traje i gde se izvodi. Predmeti u kojima je ugovor o obuci napisan kao ugovor o radu sa opisom poslova, bez ijedne rečenice o sadržaju obuke, vraćaju se na dopunu i tu se gubi vreme koje je izuzeće trebalo da uštedi.

Ceo okvir postupka, od podnošenja do uručenja isprave, opisan je u kompletnom vodiču kroz jedinstvenu dozvolu, a kako se vodi test tržišta rada kada se na njega mora, razložili smo u tekstu o postupku pred Nacionalnom službom za zapošljavanje.

Gde poslodavac odgovara i koliko to košta

Zakon o zapošljavanju stranaca zabranjuje poslodavcu da zaposli stranca ili koristi njegov rad ako stranac nezakonito boravi u Srbiji ili ne ispunjava uslove za rad po tom osnovu. Pripravnik nije izuzetak. Praksa koja počne dok je predmet još u obradi, uz objašnjenje da je reč o obuci a ne o radu, u inspekcijskom zapisniku se vodi kao rad bez osnova.

Kaznene odredbe istog zakona za poslodavca pravno lice predviđaju novčanu kaznu od 800.000 do 2.000.000 dinara, a za odgovorno lice u pravnom licu od 20.000 do 150.000 dinara. Kazna se izriče po zatečenom licu, pa grupa od pet praktikanata nije jedan prekršaj.

Druga zamka je istek. Pošto je dozvola vezana za period programa, ona se gasi na dan naveden u ugovoru o obuci. Ako poslodavac želi da pripravnika zadrži kao zaposlenog, prelazak na redovan osnov je nov predmet, sa ugovorom o radu i sa testom tržišta rada ako za to zanimanje nema izuzeća. Taj postupak se pokreće dok obuka još traje, a ne posle isteka.

Obuka je zato koristan ulaz u koridor: kraća je za četiri dana testa i jeftinija u pripremi, ali nosi rok koji se ne produžava sam. Poslodavci koji planiraju grupe pripravnika u Werklist timu za poslodavce najčešće proveravaju samo dve stvari, datum završetka programa i to da li zanimanje ulazi u izuzeća pri prelasku na redovno zaposlenje.