Ustupanje stranih radnika preko agencije u Srbiji: dozvola, kvota od 10% i jednaka zarada

Strani radnik u Srbiji može da radi kod poslodavca korisnika i preko agencije za privremeno zapošljavanje. Agencija mora imati dozvolu ministarstva nadležnog za rad i upis u registar, ustupljeni zaposleni na određeno vreme ne smeju preći 10% ukupnog broja zaposlenih kod korisnika, a zarada mora biti jednaka zaradi uporedivog zaposlenog.

Šta je Zakon o agencijskom zapošljavanju uveo

Zakon o agencijskom zapošljavanju usvojen je 6.12.2019, a u primeni je od 1.3.2020 (Paragraf Lex). Do tog datuma ustupanje radnika u Srbiji nije imalo sopstveni pravni okvir, pa je posao išao kroz ugovore o poslovnoj saradnji koji radniku nisu davali status zaposlenog ni kod jedne od dve strane. Zakon je tu praksu prekinuo i postavio tri stuba.

Prvi stub je dozvola. Od 1.3.2020. ustupanje zaposlenih sme da obavlja samo agencija koja ima dozvolu ministarstva nadležnog za rad i zapošljavanje i koja je upisana u registar agencija. Firma bez te dozvole ne sme ustupati ljude, bez obzira na to kako je ugovor nazvan. Poslodavac korisnik koji preuzima radnike od nelicencirane agencije ulazi u posao koji inspekcija rada tretira kao angažovanje van zakona.

Drugi stub je ugovor o radu sa agencijom. Ustupljeni zaposleni zaključuje ugovor o radu sa agencijom, ne sa korisnikom, i agencija je ta koja isplaćuje zaradu, prijavljuje ga na socijalno osiguranje i vodi njegovu radnu evidenciju. Korisnik daje radne zadatke i odgovara za bezbednost na svom radilištu.

Treći stub je izjednačavanje. Ustupljeni zaposleni izjednačen je sa zaposlenima kod korisnika u osnovnim uslovima rada: zarada i naknade zarade, radno vreme, odmori i odsustva. Merilo je uporedivi zaposleni, dakle osoba koja kod korisnika radi isti posao ili posao iste stručne spreme. Ako takvog zaposlenog kod korisnika nema, kao merilo se uzima opšti akt korisnika. Ovo je odredba koju poslodavci najčešće previde: nabavka pregovara cenu sa agencijom kao da je reč o usluzi, a zakon ispod te cene drži platu koju određuje korisnikov platni razred.

Kvota od 10% i šta ulazi u nju

Zakon o agencijskom zapošljavanju ograničava broj ustupljenih zaposlenih koji su kod agencije zasnovali radni odnos na određeno vreme: njihov broj kod jednog poslodavca korisnika ne sme preći 10% ukupnog broja zaposlenih kod tog korisnika. Ograničenje se računa na nivou korisnika, ne na nivou pojedinačnog radilišta, i ne odnosi se na ustupljene zaposlene koji su kod agencije u radnom odnosu na neodređeno vreme. Zakon predviđa i izuzetke za manje poslodavce i za pojedine situacije, pa korisnik sa malim brojem zaposlenih mora pročitati odredbu pre nego što napravi plan angažovanja.

Za stranog radnika na ovo se dodaje drugi zakon. Izmene Zakona o zapošljavanju stranaca objavljene u Službenom glasniku RS broj 62/2023 uvele su privremeno zapošljavanje stranca kao ustupanje poslodavcu korisniku (Paragraf Lex). Time je ustupljeni stranac dobio izričit osnov, ali i dvostruku dokumentaciju: radno pravni odnos prati agencija, a dozvolu za rad i boravak prati postupak opisan u vodiču za jedinstvenu dozvolu u Srbiji.

Nadzor, rokovi i cena greške

Nadzor nad primenom oba zakona vodi Ministarstvo za rad, zapošljavanje, boračka i socijalna pitanja preko Inspektorata za rad. Praktičan redosled za korisnika izgleda ovako: pre potpisivanja okvirnog ugovora proverite broj dozvole agencije u registru ministarstva, pre dolaska radnika obezbedite osnov za rad i boravak, a na dan početka rada evidentirajte ustupljenog zaposlenog u svojoj evidenciji prisutnih na radilištu. Prvi korak traje jedan dan, drugi se meri nedeljama i određuje realan datum početka.

Kazne su propisane kaznenim odredbama Zakona o zapošljavanju stranaca: za nezakonito angažovanje stranca pravno lice plaća od 800.000 do 2.000.000 dinara, a preduzetnik od 50.000 do 500.000 dinara. Najčešći scenario nije zla namera nego raspored: agencija dovede petnaest ljudi na projekat koji ima sto zaposlenih, od kojih je jedanaest na ugovoru na određeno kod agencije, i korisnik je prešao kvotu od 10% tog istog dana. Inspekcija to vidi iz jedne tabele, a ispravka znači raskid ugovora za deo ljudi usred smene. Isti rizik nosi i posrednik bez dozvole, o čemu smo pisali u tekstu o licenci za posredovanje u zapošljavanju, a šta inspektor traži na terenu opisano je u vodiču o inspekciji rada i stranim radnicima.

Agencijsko ustupanje u Srbiji je legitiman i uređen model od 1.3.2020, ali nosi dva brojača koja korisnik mora sam da vodi: udeo ustupljenih na određeno u ukupnom broju zaposlenih i visinu zarade uporedivog zaposlenog. Oba se proveravaju iz platnog spiska, oba se rešavaju pre dolaska ljudi, a ne posle. Kako izgleda ukupan trošak takvog angažovanja po radniku, razloženo je u pregledu troškova zapošljavanja stranca u Srbiji i u materijalu za poslodavce.