Zaštita na radu za strane radnike: osposobljavanje na jeziku koji radnik razumije

Zakon o zaštiti na radu (NN 71/14, 118/14, 154/14, 94/18, 96/18) obvezuje poslodavca da radnika osposobi za rad na siguran način prije početka rada, na temelju procjene rizika. Pravilnik o osposobljavanju i usavršavanju iz zaštite na radu (NN 142/2021) dodaje uvjet koji se kod stranih radnika najčešće previdi: pisani materijali, upute i sadržaj evidencija moraju biti na jeziku koji strani radnik razumije.

Što zakon traži i kada

Obveza nastaje u tri trenutka. Prvi je prije početka rada, dakle prije nego što radnik prvi put stane na radno mjesto, a ne u prvom tjednu ili nakon probnog razdoblja. Drugi je pri promjeni poslova, kada radnik prelazi na drugo radno mjesto s drugim rizicima. Treći je pri uvođenju nove tehnologije ili novih sredstava rada, jer procjena rizika koja je pokrivala stari stroj ne pokriva novi.

Sadržaj se ne izmišlja za svaki slučaj. Osposobljavanje se izvodi prema procjeni rizika za to konkretno radno mjesto, pa zavarivač u brodogradilištu i sobarica u hotelu ne prolaze isti program iako rade kod istog poslodavca. Uz osposobljavanje za rad na siguran način ide i osposobljavanje ovlaštenika, povjerenika radnika i osoba koje rade s opasnim tvarima, svako sa svojim opsegom.

Jezični uvjet iz Pravilnika NN 142/2021 nije formalnost. Ako se osposobljavanje provodi na hrvatskom jeziku pred radnikom koji ga ne govori, nastavno gradivo nije preneseno, a potpis na listi prisutnosti dokazuje samo da je radnik bio u prostoriji. Inspektor to provjerava izravno: pita radnika što radi ako se aktivira alarm ili gdje je najbliži izlaz u slučaju požara. Odgovor na pitanje, ne potpis, pokazuje je li obveza ispunjena.

Nadzor Državnog inspektorata i trošak propusta

Nadzor provodi Sektor inspekcije rada Državnog inspektorata. Najčešći nalaz nije nesreća nego papir: nedokumentirano osposobljavanje ili novozaposleni i sezonski radnici koji rade bez ijednog zapisa. Sezonska zaposlenja u turizmu i poljoprivredi tu su izložena jer se radnici zapošljavaju u naletu, a evidencije se zatvaraju tjednima kasnije.

Kaznene odredbe Zakona o zaštiti na radu za pravnu osobu u praksi daju raspon od približno 1.300 do 13.270 eura, uz nalog inspektora kojim se propust mora otkloniti u zadanom roku. Uz kaznu za pravnu osobu izriče se i zasebna kazna odgovornoj osobi. Trošak ispravnog osposobljavanja jednog radnika kod ovlaštene osobe mjeri se u desecima eura, pa je razmjer između prevencije i kazne očit i prije nego što se u račun uzme zastoj na gradilištu.

Ustupljeni radnici: podijeljena obveza

Kod radnika ustupljenog preko agencije za privremeno zapošljavanje obveza se dijeli, što Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike objašnjava na stranicama službe zaštite na radu (uznr.mrms.hr). Korisnik agenciji prije ustupanja opisuje poslove, rizike i traženo osposobljavanje, agencija provodi ono što joj pripada kao poslodavcu, a korisnik na svom mjestu rada provodi mjere zaštite i upoznaje radnika s opasnostima koje postoje samo ondje. Kada se ta razmjena ne dogodi, u nadzoru se ne oslobađa nijedna strana. Kako je podjela odgovornosti postavljena u ugovoru o ustupanju opisano je u tekstu o ustupanju stranih radnika preko agencije.

Za poslodavca koji zapošljava iz Nepala, Indije ili s Filipina praktično rješenje je uvijek isto. Program osposobljavanja prevedite jednom po jeziku koridora, a ne po radniku, snimite ga i zadržite prijevod uz procjenu rizika. Upute na strojevima, oznake i plan evakuacije pripadaju istom skupu. Kada se pojavi inspektor ili kada dođe do ozljede, dokazni predmet je taj svežanj, a ne sjećanje na to što je predavač rekao. Ostale kategorije nadzora nad stranim radnicima i pripadajuće kazne nabrojane su u tekstu o inspekciji rada i kaznama, a uvjeti smještaja, koje isti inspektor često provjerava u istom obilasku, u tekstu o smještaju i najamnini.

Jezični uvjet iz Pravilnika NN 142/2021 na kraju je jeftiniji od svake druge stavke u ovom postupku. Prijevod programa i uputa napravi se jednom, a vrijedi za svaku sljedeću skupinu iz istog koridora. Naš rad s poslodavcima opisan je na stranici za poslodavce.