Ustupanje stranih radnika preko agencije za privremeno zapošljavanje u Hrvatskoj

Ustupanje radnika u Hrvatskoj uređuju članci 44. do 52. Zakona o radu iz 2014. (NN 93/14 s kasnijim izmjenama). Agencija za privremeno zapošljavanje, upisana u evidenciju pri Ministarstvu rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, zapošljava radnika i ustupa ga korisniku na temelju ugovora o ustupanju. Kod stranog radnika agencija je poslodavac naveden u dozvoli za boravak i rad.

Tko je čiji poslodavac

Ustupanje ima tri strane, a samo dvije od njih imaju ugovor o radu. Agencija i radnik sklapaju ugovor o radu za privremeno obavljanje poslova. Agencija i korisnik sklapaju ugovor o ustupanju, koji je trgovački ugovor i ne stvara radni odnos između radnika i korisnika. Korisnik radniku daje upute, raspoređuje ga na radno mjesto i odgovara za uvjete rada koje radnik na tom mjestu zatiče, ali plaću isplaćuje agencija i agencija vodi radnu evidenciju i prijave na osiguranje.

Ta podjela je razlog zbog kojeg se kod stranih radnika najčešće griješi. Dozvola za boravak i rad koju izdaje Ministarstvo unutarnjih poslova vezana je uz poslodavca, a poslodavac je agencija, ne korisnik. Ako korisnik radnika zadrži nakon isteka ugovora o ustupanju i nastavi ga plaćati izravno, radnik radi kod poslodavca koji nije naveden u njegovoj dozvoli. Za taj se slučaj traži nova dozvola ili izmjena postojeće, a postupak vodi novi poslodavac. Kako promjena poslodavca izgleda u praksi opisano je u vodiču kroz jedinstvenu dozvolu.

Zakon o radu postavlja i vremensku granicu. Ustupanje istog radnika istom korisniku smije trajati najdulje tri godine, neovisno o tome sklapa li se jedan ugovor ili niz uzastopnih. Prekid kraći od zakonom određenog razdoblja ne prekida to računanje, pa korisnik koji istog zavarivača drži četvrtu godinu preko agencije zapravo ima radni odnos na neodređeno vrijeme s vlastitom obvezom zapošljavanja.

Što agencija mora imati prije prvog ustupanja

Agencija za privremeno zapošljavanje ne osniva se kao obična tvrtka koja usput posreduje. Djelatnost ustupanja upisuje se kao predmet poslovanja, a agencija se upisuje u evidenciju agencija koju vodi Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike. Bez tog upisa ugovor o ustupanju nema zakonsku podlogu, a korisnik koji je s takvom tvrtkom potpisao ugovor u nadzoru stoji kao stvarni poslodavac sa svim obvezama. Popis uvjeta i sam postupak upisa razloženi su u tekstu o licencijama agencija pri Ministarstvu rada.

Uz upis idu i obveze prema ustupljenom radniku. Plaća i drugi materijalni uvjeti ne smiju biti nepovoljniji od onih koje bi radnik ostvario da ga je korisnik zaposlio izravno na istim poslovima. Taj minimum dolazi iz članka 5. Direktive 2008/104/EZ o radu preko poduzeća za privremeno zapošljavanje, koju hrvatski zakonodavac prenosi Zakonom o radu. Kod stranog radnika to znači da agencija ne smije koristiti nižu osnovicu zato što je radnik došao iz Nepala ili s Filipina: usporedba se radi s radnim mjestom kod korisnika, ne s tržištem podrijetla.

Nadzor i najčešći nalaz

Nadzor nad ustupanjem provodi Sektor inspekcije rada Državnog inspektorata. Inspektor u praksi traži tri dokumenta u istom danu: ugovor o ustupanju između agencije i korisnika, ugovor o radu između agencije i radnika te dozvolu za boravak i rad na kojoj kao poslodavac stoji agencija. Nalaz koji se najčešće ponavlja jest raskorak između papira i pogona, dakle radnik na gradilištu korisnika čija je dozvola izdana na ime druge pravne osobe ili je ugovor o ustupanju istekao prije nekoliko mjeseci.

Drugi ponavljajući nalaz tiče se zaštite na radu. Korisnik je dužan agenciji prije početka rada opisati poslove, rizike i traženo osposobljavanje, a na svom mjestu rada odgovara za primjenu mjera. Ako se to preskoči, obveza ostaje neispunjena kod obje strane. Raspon kazni i način na koji se nadzor odvija razrađen je u tekstu o inspekciji rada i kaznama kod stranih radnika.

Ustupanje preko agencije rješava brzinu i administraciju, ali ne prenosi odgovornost za ono što se događa na radnom mjestu. Korisnik koji prije potpisa provjeri upis agencije u evidenciju Ministarstva rada, datum isteka svake dozvole i trogodišnju granicu trajanja ustupanja gotovo je uklonio sve nalaze koje inspekcija u ovoj vrsti nadzora redovito zapisuje. Pregled naših usluga za poslodavce nalazi se na stranici za poslodavce.