Smeštaj stranih radnika u Srbiji i obaveze poslodavca

Srbija nema poseban pravilnik o standardu radničkog smeštaja, ali obaveza postoji na tri mesta. Zakon o strancima traži prijavu boravišta u roku od 24 sata od dolaska, Zakon o zapošljavanju stranaca traži da akt poslodavca odredi način smeštaja i ishrane, a Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu vezuje uslove za procenu rizika.

Poslodavci koji dovode ekipe iz Nepala, Indije ili Bangladeša smeštaj po pravilu obezbeđuju, jer bez njega radnik nema ni adresu za prijavu. Problem nastaje kada se smeštaj obezbedi neformalno, pa dokument i adresa ne govore isto.

Gde je obaveza zapisana

Prva tačka je prijava boravišta. Prema Zakonu o strancima, prijavu podnosi davalac smeštaja, dakle poslodavac ili pravno lice koje izdaje objekat, i to u roku od 24 sata od dolaska stranca na adresu. Kada poslodavac plaća stan ili barake, obaveza je njegova, ne radnikova. Kako se prijava vodi i šta se dešava kod preseljenja, razložili smo u tekstu o prijavi boravišta stranih radnika.

Druga tačka je sam osnov rada. Kod sezonskih poslova član 17. Zakona o zapošljavanju stranaca traži akt poslodavca kojim se utvrđuje način obezbeđivanja smeštaja i ishrane za vreme boravka i rada u Republici. Kod upućivanja član 19. istog zakona traži da akt o upućivanju sadrži način obezbeđivanja smeštaja, ishrane i prevoza za dolazak i odlazak sa rada. Dakle, ne postoji propisani kvadrat po radniku, ali postoji propisana obaveza da se način smeštaja unapred napiše i da se ono što je napisano izvršava.

Treća tačka je bezbednost. Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu („Službeni glasnik RS", broj 35/2023) obavezuje poslodavca da osposobljavanje za bezbedan i zdrav rad sprovede na jeziku koji zaposleni razume. Kada je smeštaj na gradilištu ili uz njega, uslovi u objektu ulaze u akt o proceni rizika kao i svako drugo mesto na kome se zaposleni zadržavaju.

Šta inspekcija traži na terenu

Inspektorat za rad u nadzoru nad zapošljavanjem stranaca ne meri kvadraturu, nego upoređuje papire i stanje. Sledeća tabela pokazuje šta se u praksi traži i ko odgovara.

Najskuplji nalaz nije loš objekat nego neslaganje. Adresa na jedinstvenoj dozvoli je jedna, radnici spavaju na drugoj, a akt navodi treću. Za povrede iz člana 34. Zakona o zapošljavanju stranaca, među kojima je i propust da se upućenom radniku obezbedi ostvarivanje prava iz akta o upućivanju, propisana je kazna za pravno lice od 800.000 do 2.000.000 dinara, za preduzetnika od 50.000 do 500.000 dinara, a za odgovorno lice od 20.000 do 150.000 dinara. Kako izgleda kontrola i koji dosije treba da stoji spreman, opisali smo u tekstu o nadzoru Inspektorata za rad.

Kako se smeštaj planira unapred

Prvo pravilo je da adresa postoji pre predmeta. Jedinstveni portal za strance traži adresu boravka u Srbiji već pri podnošenju zahteva, pa poslodavac koji objekat traži tek posle podnošenja ulazi u dopunu predmeta i gubi deo zakonskog roka od 15 dana za odluku o jedinstvenoj dozvoli.

Drugo pravilo je da se trošak smeštaja opiše. Ako se od zarade odbija učešće za smeštaj, to mora da stoji u ugovoru o radu ili u aktu o upućivanju i mora da bude u skladu sa propisima o radu. Neevidentirano odbijanje od zarade otvara i poresko i inspekcijsko pitanje.

Treće pravilo je sezonski ritam. Član 17. Zakona o zapošljavanju stranaca sezonske poslove ograničava na najviše šest meseci u periodu od 12 meseci, pa kapacitet smeštaja treba planirati po tom prozoru, a ne po kalendarskoj godini. Detalje skraćenog postupka dali smo u tekstu o sezonskom radu stranaca u Srbiji.

Četvrto pravilo je selidba. Ekipe se tokom projekta premeštaju sa jednog gradilišta na drugo, a svaka promena adrese povlači novu prijavu boravišta u roku od 24 sata. Poslodavci koji rade na više lokacija najbolje prolaze kada jedna osoba u firmi vodi evidenciju ko na kojoj adresi spava i kada je poslednja prijava podneta. Ta evidencija je ujedno i prvi dokument koji inspektor traži, jer se iz nje odmah vidi da li papiri prate ljude ili kasne za njima.

Smeštaj je jedini deo dolaska koji poslodavac drži u potpunosti u svojim rukama, i jedini koji nadzor može da proveri bez najave. Kada su adresa iz prijave, adresa iz akta i adresa na kojoj se spava ista adresa, ostatak dosijea se brani sam. Ko planira dolazak veće grupe, naš tim za poslodavce proverava kapacitet i prijave pre nego što prva grupa sleti.