Ustupanje stranih radnika: odgovornost korisnika od 2026.

Od 4. lipnja 2026. korisnik koji kod sebe zadrži ustupljenog stranog radnika u području policijske uprave u kojem njegovo zanimanje nije deficitarno čini prekršaj. Odgovorna osoba u pravnoj osobi korisniku kažnjava se s 1.500 do 3.000 eura po radniku. Kod posredovanja korisnik je izravni poslodavac, a kod ustupanja poslodavac je agencija.

Prekršaj korisnika nakon izmjena Zakona o strancima

Izmjene Zakona o strancima objavljene su u Narodnim novinama 55/2026 dana 27. svibnja 2026., a stupile su na snagu 4. lipnja 2026. Izmijenjeni članak 247. uveo je zasebnu odgovornost korisnika, odnosno tvrtke kod koje ustupljeni radnik stvarno radi, iako s njom nema ugovor o radu.

Korisnik čini prekršaj ako ustupljenog radnika koristi u području policijske uprave u kojem zanimanje nije deficitarno, kao i u području u kojem za to zanimanje nije proveden test tržišta rada. Odgovorna osoba u pravnoj osobi korisniku kažnjava se novčanom kaznom od 1.500 do 3.000 eura za svakog radnika (članak 247. stavak 7.). Kazna se množi brojem radnika, pa premještaj grupe radnika na gradilište u drugoj županiji bez provjere dozvole stvara rizik za cijelu grupu.

Kod posredovanja agencija pronalazi radnika, a ugovor o radu sklapa korisnik kao poslodavac. Tada sve obveze poslodavca iz Zakona o strancima snosi on sam. Kod ustupanja radnik ima ugovor o radu s agencijom za privremeno zapošljavanje, dok korisnik od 4. lipnja 2026. odgovara za mjesto na kojem se radnik koristi.

Što agencija prilaže i što se provjerava kod korisnika

Agencija za privremeno zapošljavanje koja traži dozvolu za boravak i rad uz zahtjev prilaže ugovor o ustupanju sklopljen s korisnikom (članak 100. stavak 1. Zakona o strancima, NN 133/2020). Dozvola se agenciji izdaje samo ako korisnik ispunjava uvjete za poslodavce iz članka 99. stavka 1. (članak 100. stavak 2.). Korisnik zato prolazi istu provjeru kao poslodavac koji zapošljava izravno, iako u postupku nije podnositelj zahtjeva.

Kad se korisnik promijeni, agencija mora nadležnoj policijskoj upravi dostaviti novi ugovor o ustupanju (članak 100. stavak 3.). Novi korisnik koji primi radnika prije te dostave preuzima radnika bez traga u spisu. Uvjeti rada agencija i licencije opisani su u tekstu o licencijama agencija pri Ministarstvu rada.

Potvrda o dozvoli: policijske uprave i deficitarna zanimanja

Potvrda o dozvoli za boravak i rad od 4. lipnja 2026. navodi policijske uprave u kojima je proveden test tržišta rada i u kojima je dopušten rad u deficitarnom zanimanju (članak 91. stavak 5.). Taj popis korisniku služi kao granica: radnik smije raditi samo u navedenim područjima.

O dozvoli iz članka 97. odlučuje se u roku od 90 dana od potpunog zahtjeva, uključujući test tržišta rada, a u složenim slučajevima koji nisu sezonski rok se produljuje za 30 dana. Proširenje rada na novo područje zato nije moguće preko noći, pa raspored radnika treba planirati prema potvrdi, a ne prema potrebama pojedinog projekta.

Rokovi, dostava i nadzor

Policija zaključke i pozive dostavlja poslodavcima i korisnicima elektronički, u korisnički pretinac sustava e-Građani (članak 91. stavak 13.). Korisnik koji pretinac ne prati propušta rokove iz poziva. Mjera zabrane obavljanja djelatnosti koju inspektor izriče prema članku 240. od izmjena se može izreći i korisniku kad je poslodavac agencija za privremeno zapošljavanje (članak 62. NN 55/2026).

Više o samom modelu ustupanja nalazi se u vodiču o ustupanju stranih radnika preko agencije. Izmjene su objavljene u Narodnim novinama 55/2026, a osnovni tekst u Narodnim novinama 133/2020. Otvorena radna mjesta nalaze se na oglasniku poslova.